개발과 보전이 조화되게 유도하여 국토관리의 지속가능성을 제고시키고토지에 대한 정당한 재산권 행사를 보장하여 토지의 경제적 이용과 환경적보전의 조화를 도모하며 계획의 적정성 기반시설의 확보여부 주변 경관및 환경과의 조화 등을 고려하여 허가여부를 결정함으